Минтранс хочет усложнить процедуру выдачи свидетельств на право перевозки скоропортящихся грузов. Текст проект приказа ещё не опубликован, но ведомство рассчитывает на его принятие уже в сентябре этого года.
Нужен механизм
Законодательная инициатива исходила от Генпрокуратуры, направившей в Минтранс письмо «Об устранении коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов в сфере автотранспортных перевозок». Если приказ будет принят, то документы, предоставляемые международными и внутренними перевозчиками «скоропорта», должны будут проходить проверку на подлинность.
Сейчас процедуру выдачи свидетельств на перевозку скоропортящихся грузов регулирует приказ Минтранса № 211 от 30 июля 2014 года, дополняющий женевское Соглашение о международных перевозках грузовиками-рефрижераторами и другим спецтранспортом (СПС).
Для получения свидетельства СПС на право перевозки «скоропорта» компания должна направить в «Росавтотранс» множество документов, подтверждающих право собственности на транспортное средство, сведения о технических характеристиках приборов климат-контроля, их экспертной проверке и т.д. Перечень насчитывает более двадцати позиций.
Генпрокуратура и Минтранс поясняют, что приказ 2014 года не определяет механизм проверки подлинности подаваемых документов, что создает коррупционные риски. Как именно «Росавтотранс» будет бороться с поддельными документами, пока неясно.
Перевозчики против
По мнению главы ассоциации «Грузавтотранс» Владимира Матягина, при получении свидетельств СПС, как и в сфере грузоперевозок в целом, действительно используются «серые» схемы.
— Чтобы получить свидетельство, необходимо подготовить технику, собрать кучу документов, пройти сертификацию. Большинство официальных структур специально создаёт препоны, чтобы перевозчик покупал разрешение в «левых» конторках, собирающих мзду и готовящих фальшивые документы, — считает Матягин.
По его словам, усиление контроля над продавцами подложных свидетельств должно сочетаться с упрощением бюрократической процедуры, в частности — переходом на прозрачную систему электронного документооборота.
Координатор Объединения перевозчиков России Сергей Шевченко, занимающийся рефрижераторными перевозками, не ждёт от усложнения правил ничего хорошего. По его мнению, хозяевам грузовиков придётся «бегать, оформляя лишние бумаги», что усугубит и без того непростую ситуацию с поборами.
— Допустим, везёшь мясо. У тебя есть электронная справка системы «Меркурий» (система электронной сертификации и обеспечения прослеживаемости ветеринарных грузов — прим. авт.). Тебя останавливает полицейский и требует [другую] ветеринарную справку. Ты спрашиваешь: «Какое вы имеете отношение к ветконтролю?». Он отвечает: «Никакого, но эта бумажка должна быть». На деле он не борется за здоровье граждан, а вымогает деньги. Или если крестьянин вырастил капусту и хочет отвезти её на рынок, то пока он получит фитосанитарный сертификат, его продукция сто раз сгниёт. Но если он сдаст её по бросовой цене [в сетевой магазин], фитосанитарный контроль выдаст сертификат в течение пяти минут, — приводит примеры собеседник ПРОВЭД-МЕДИА.
Перевозчик убеждён, что в коррупционных схемах заинтересованы сами контрольные органы, намеренно создающие преграды для бизнеса.
— Вопрос только в одном: с чьей стороны коррупция, и кого пытаются «нагнуть», — добавляет он.
Отыграться напоследок
Таможенный юрист Пётр Лесников также относится к инициативе Минтранса скептически, полагая, что усложнение процедуры выдачи свидетельств поставит российских участников ВЭД в невыгодное положение по сравнению с иностранными.
— Распространяя правила ЕАЭС на перевозки внутри РФ, всегда говорили, что перемещать товары внутри ЕАЭС станет возможно, предоставив стандартные товаросопроводительные документы. Но на бумаге одно, а по факту правила оформления, получения, легализации товаросопроводительных документов в России оказываются более жёсткими. Участнику ВЭД, имеющему документы, оформленные по международной конвенции, внутри страны придётся подтверждать их подлинность. Это приведёт к удорожанию перевозок и невозможности в кратчайшие сроки оформить документы, — делится опасениями эксперт.
По его мнению, действующих механизмов контроля над нелегальными перевозчиками более чем достаточно, а их ужесточение создаёт проблемы законопослушным участникам рынка. Дополнительные риски создаёт и бюрократическая неразбериха, по традиции сопровождающая любое административное нововведение.
— В течение полугода контролирующие органы сами не знают, что они имеют или не имеют права требовать. Это сказывается на грузополучателях и конечных потребителях, — добавляет Пётр Лесников.
Председатель Национального союза защиты прав потребителей Павел Шапкин считает, что ужесточение правил выдачи разрешительных документов противоречит предложению премьера Дмитрия Медведева «отсечь» избыточные требования контрольно-надзорных органов к бизнесу, известному как «регуляторная гильотина». По его словам, в преддверии усечения своих полномочий госорганы пытаются напоследок отыграться на предпринимателях.
Фото: etrh.ru
